县委副书记、县长任稳安在中共户县第十五届委员会第六次全体会议上的讲话

画乡骄子

同志们：
　　刚才，俊山书记代表县委常委会全面总结了去年的工作，对今年的工作做了部署，我们要认真抓好落实。下面，我就经济工作讲几点意见。
　　一、2008年的经济工作和主要特点
　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下全面贯彻落实科学发展观，积极应对雨雪冰冻、地震灾害、金融危机带来的挑战，在困难中寻求机遇，在逆境中奋力前行，在挑战中加快发展，继续保持了经济社会发展的良好势头。
　 （一）县域经济加快发展。预计实现生产总值84.97亿元，可比增长14.7%；全社会固定资产投资65亿元，增长32%；社会消费品零售总额22.8亿元，增长24.5%；地方财政一般预算收入2.13亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到11495元，增长15.9%，农民人均纯收入4515元，增长17.8%。在全省县域经济综合实力排名中，我县位居第11位。
　 （二）工业经济持续增长。工业生产克服种种不利因素持续增长，效益得到提升，预计实现工业总产值147亿元，增长15.2%。规模以上工业增加值22.8亿元，增长20%。非公企业完成工业总产值118亿元，增长25%；实现销售收入82亿元，上缴税金1.2亿元。科技型企业带动作用增强，完成产值2.26亿元，上缴税费2632万元，实现利润1895万元。沣京工业园新引进项目11个，实现工业总产值8.42亿元，增长30%；实现财税收入2745万元，增长78%；投资6000万元的标准化厂房项目已经开工。草堂科技产业基地建设快速推进，基地20平方公里总体规划及局部详规编制完成，1097亩项目用地已获省政府审批，1400亩土地征用赔付已完成，3.5亿元建设资金全部到位，“一横两纵”道路建设和三府村整村搬迁工作即将展开。
　 （三）农村发展稳步推进。预计实现农业增加值11.7亿元，增长7.3%；粮食总产35.63万吨，增长1.5%；新增设施大棚3011亩、户太葡萄2910亩，我县获全国服务果业先进单位称号。新农村建设加快，2007年30个重点村全部通过市上验收，2008年32个重点村完成市上下达计划的123%，位居全市前列。全县解决了4.8万人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积6500亩、排涝面积2000亩，改造中低产田1.3万亩，绿化造林2.53万亩。水泥硬化通村路86公里、村内路20公里。新建全民健身广场20个、沼气池1690口。建成电气化乡镇8个、电气化村156个、信息化示范村397个、信息服务站150个、规范化村卫生室124个，我县新农村电气化县建设通过国家验收、林改试点通过省市验收。
　 （四）三产发展升级提速。针对旅游下滑，实行了半价游措施，配合开通了环山路西安旅游公交。成功举办了第四届“紫荆花节”和“设施果品采摘观光游活动”，太平森林公园停车场及索道建成运营，秦岭终南山世界地质公园太平、朱雀景区申报通过国家初审。旅游业尽管遇到了少有的困难，仍接待游客115.82万人次，旅游收入9284万元，分别增长9.7%和15.9%，我县被评为陕西省首批旅游强县。草堂寺景区完成投资7.5亿元，山水草堂、华府门第等项目进展顺利，建科大项目进地施工，空管基地项目开工建设。商贸服务业发展加快，朱雀城市广场项目完成投资6300万元，工程进展顺利。西户国际酒店项目完成投资416万元，主体即将竣工。万村千乡市场工程深入开展，为广大群众提供了更加便利、更高层次的生活消费环境。
　 （五）城乡建设成效突出。世行贷款项目渼陂路、吕公路和吕公路立交规划红线已测定，渼陂东路五竹段2.23公里征地已完成；兆丰路西段、西大街西段建设工程进展顺利；古城路中段道路和排水工程，人民路北段、铁路西侧青羊寨段和城东防洪渠北段排水改造工程，以及背街小巷整治工程顺利完成。开通县内公交线路3条。滨河新区规划编制完成，电厂小区一期工程已完成投资1.3亿元；投资10亿元的荣华项目征地工作正在进行，完成投资7000万元。城区污水处理厂及污水收集管网工程开工建设，甘峪水库除险加固工程接近尾声。总投资2239万元的祖庵、草堂等9个关中百镇重点镇、候选镇建设全面启动，草堂镇被确定为全国第二批发展改革试点镇。乡镇商贸示范一条街建设掀起高潮，共投入建设资金8010万元，硬化镇区道路1.36万平方米，处理路基2.8万平方米；铺设排水管道9360米、人行道地砖4万平方米；新建、改造门面房388间；安装路灯408盏，栽植各类苗木1.5万株，乡镇政府驻地面貌明显改观。省级交通示范区建设成效显著，先后有广西、重庆等8个外地省市和汉中、铜川、咸阳、周至等60多个市、县、区来我县参观学习。全年油化改造县乡主干路109.5公里，咸户路二级路改造工程已建成通车。道路环境整治扎实有效，完成出村路绿化、路肩培护395公里，整治过境村188个；县、乡主干路养护共投资467万元，填补坑槽2万平方米，整治路肩212公里，路肩除草、绿化369公里，清理水沟194公里，疏通涵洞2947个，全县道路环境大为改观，通行能力明显提升。
　 （六）改革开放不断深化。实际引进外资1000万美元、内资18.7亿元，全年签约项目12个，总投资额22亿元，目前5个项目已建成。全县54个重点工程累计投资17.7亿元，其中，渭丰高档彩箱生产线等22个项目竣工投产； 石油大学新校区等27个项目完成年度投资计划。发挥基投公司平台作用，申请政策性基础设施建设贷款1.06亿元。小额信贷组织试点工作成效明显，共发放小额贷款5403万元，有力带动了中小企业发展和农民创业致富。
　 （七）应急能力明显提升。面对突如其来的震灾，迅速启动应急预案，县科技、公安、民政、卫生、农业、水务、教育等部门及各乡镇众志成城抗震救灾，免费及时救治因震致伤人员54人，参与完成了四川灾区伤员转运任务，全县为灾区捐款591.4万元，为略阳灾区捐赠16.7万元的救灾物资。落实下拨灾后重建资金和灾民救助金3100余万元，受损水塔、校舍等公共设施得到及时抢修，226户房屋灾后重建及423户房屋修缮全部完成，我县获全国抗震救灾成绩突出奖。采取有力措施，问题奶粉查处、手足口病防治取得阶段性胜利。积极应对金融危机带来的影响，及时落实国家扩内需、保增长的政策措施，上报争取中央财政投资项目227个，计划投资128亿元。
　 （八）社会事业全面进步。省级文明县城创建成功。新增城镇就业人员7700人，下岗失业人员再就业2245人，公益性岗位安置1243人，职业技能培训2.2万人，劳务输出4万人，基本养老保险扩面785人，共发放农村低保金1158万元、城市低保金1770.6万元。11个项目列入市级以上科技计划，我县被评为全国科技进步考核先进县。新建经济适用房157套，为542户群众发放廉租房补贴29万元。教育“两免一补”政策有效落实，撤并小学8所，纸房、太平2所山区学校寄宿制建设圆满完成，人民路小学迁建工程进展顺利，全县高考二本上线人数再过2000大关。全国农村中医工作先进县通过验收，参加新型农村合作医疗农民44.56万人，参合率达到96%，为参合患者报销医药费用3403万元。计划生育活动月扎实开展，符合政策生育率达到96.8%，人口自然增长率4.95‰。广场华灯展、第八届民间鼓舞大赛、农民画五十周年精品展等系列春节文化活动成功举办，广播电视“村村通”工程顺利完成。认真落实节能减排措施，全年减排二氧化硫1.3万吨、化学需氧量5265吨，万元GDP能耗下降5.7%。大王水泥厂、户县第二水泥厂淘汰生产线已拆除，环山旅游路两侧大白粉、碎石加工企业专项整治圆满完成。规范用地行为，扎实开展草堂、天桥地区挖沙取石专项整治，共恢复耕地200多亩。价格调控成效明显，居民消费价格指数（CPI）由2月份的12.2回落到目前的1.6。综合治理力度不断加大，社会治安满意率达到85%。扎实开展大排查、大化解和大接访、大下访活动，全国及省市两会和奥运会期间实现“零上访”。10件实事基本完成，群众生产生活环境明显改善。
　　总结2008年工作，我们虽然取得了显著的成绩，但也要清醒地看到，受国际金融危机和全球经济大环境的影响，我县经济下行压力加大。一是经济出现下滑。规模以上工业增加值1—11月同比增长15.8%，分别比1—9月份和上年回落2.7和16.2个百分点；全社会固定资产投资增速从9月份的41.1%，回落到10月的39.9%、11月份的34.3%。二是一些领域受到冲击。工业企业经营出现困难，由于市场低迷、流动资金困难等原因，企业停产、限产、亏损和产品滞销现象比较严重，精美公司从10月份全面停产，国维公司5条生产线只有3条运行，惠安CMC生产线从11月份限产一半，机械行业因钢材价格大幅波动产生较大亏损。1—11月份，规模以上工业销售收入较去年下降9.2个百分点。房地产市场持续低迷，今年商品房开发面积较去年回落7.5个百分点，全年审批项目总投资较去年回落29.3个百分点，市场回暖还需时间。三是投资体量明显不足。一方面，受土地、资金瓶颈制约，我县储备的大项目、好项目不足；另一方面，一些项目迟迟难以开工，部分开工的项目进展缓慢，投资拉动效应还远远不够。四是财政收入压力加大。一般预算收入较上半年回落5.3个百分点；11月份，房地产、建筑业税收同比下降5.3%和24.7%。地方财政收入中新增税源不多，财政持续增长的后劲不强。同时，国家实行的增值税转型，取消和停止100项行政事业性收费，将直接影响50余个收费小项，造成减收850至1000万元。五是就业形势比较严峻。去年，我县返县大中专毕业生达到1600余人，今年将会继续增加；同时，外出务工农民就业更加困难，我县适龄劳动从业人员31.2万人，富余劳动力约10万人，每年新增劳动力约1.7万人，加之，各乡镇、各村都有返乡的农民工，且人数在不断增加。目前，金融危机对我县的影响正在逐步蔓延，一产影响开始出现，二产影响逐步扩大，三产中的房地产已经受到明显冲击。
　　这些困难和问题，必将传导和影响今年各项工作。虽然今年我县经济发展面临严重困难和严峻挑战，但也迎来难得机遇：
　　一是加大投资的机遇。未来两年，中央要增加1.8万亿投资，带动4万亿投资。这些政策为我县进行大规模集中建设创造了难得机遇。截止目前，我县共征集上报了总投资128亿元的227个项目，拟申请国家投资37亿元，今年安排固定资产投资78亿元。同时，世行贷款“四路一立交”项目正在加快推进，草堂科技产业基地投资3亿余元的基础设施建设即将展开，穿越我县的国家重大项目西安经汉中到成都客运专线也将开工建设，并在我县境内建设客运站。这些项目的实施，对拉动我县经济增长具有重大作用。同时，国家实施适度宽松的货币政策、支持产业发展政策，对于解决企业融资困难、促进企业技改具有重要支持作用。
　　二是扩大消费的机遇。中央经济工作会议作出“保增长、扩内需、调结构”的重大部署，并出台了一系列加强三农工作、刺激农村消费的政策措施，加之近期物价涨幅的回落也为居民消费创造了有利条件。我们要抓住机遇，创新服务，疏通渠道，营造环境，激发市场活力，持续扩大消费。
　　三是改革创新的机遇。面对金融危机，中央要求加快改革开放，推进制度创新。我县的一批改革创新工作，比如统筹城乡发展、与高新区合作共建草堂科技产业基地、扩权强县试点改革、草堂镇小城镇综合改革试点、乡镇机构改革等，都属于省市重点支持的工作，我们要抓住机遇，加快推进改革创新。比如，国家出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，我县要依托现有的基础和优势，大力支持和培育中小企业快速发展，进一步增强经济持续增长的活力。
　　四是产业转移的机遇。我县区位优势突出，成本优势明显，发展平台坚实，加之金融危机对我县冲击相对较小，未来必将成为东部沿海地区和西安二环以内工业企业转移的聚集地。我们要抓住机遇，积极承接沿海和西安城区产业转移，扩大产业规模，确保加快发展目标的实现。
　　五是改善民生、促进社会事业发展的机遇。国家政策重点支持的廉租房、基层医疗卫生服务体系、农村中小学校舍建设、计划生育服务站、乡镇综合文化站等，都是我县社会事业发展的薄弱环节，利用好国家的各项支持政策，将极大地促进我县加快这些民生工程建设。在改善民生、促进社会事业发展的同时，也将扩大消费需求，形成对经济的拉动力。
　　面对挑战和机遇，我们一定要坚定信心，克难奋进，进一步把全县干部、群众的智慧和力量凝聚起来，埋头苦干，努力保持全县经济社会发展的良好势头。
　　二、抢抓机遇，克难奋进，努力保持经济平稳较快增长
　　2009年，按照中央经济工作会议精神、省市的总体要求和县委今年的总体工作思路，我县经济工作的首要任务是保增长，我们的一切工作都要紧紧围绕保增长来安排、来开展、来落实。按照加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、和谐共建示范区的总体部署，要把加快发展做为保增长的根本措施，把“一园三区一基地”做为加快发展的坚实平台，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，努力保持全县经济平稳较快增长。根据省市今年经济发展预期目标，县委、县政府确定今年经济增速为13.5%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在4%左右；人口自然增长率控制在5.3‰以内。
　　围绕今年经济增长目标，要重点做好以下工作：
　 （一）加大投资力度，为加快发展聚集拉动效应
　　扩大投资是政府保持经济增长的重要手段，也是我县强化产业基础、加快城乡建设、改善社会民生的必然要求。今年，必须全力抓好以下几方面工作：
　　一要加快项目建设。县发改委、考评办要抓紧征集、筹划、确定今年的重点项目。对确定的重点项目，要完善督促协调机制，继续实行领导包抓制度，切实加快建设。对石油大学、沣京工业园标准化厂房、建科大、朱雀城市广场、污水处理场、空管基地等续建项目，要在保证质量的前提下加快推进，能提前完工的要提前完工。对一些前期项目，责任单位要帮其尽快完成前期手续，能提前开工的要提前开工。
　　二要优化投资结构。在继续加强基础设施项目、社会事业项目建设的同时，加大对产业项目的投入，提高产业特别是工业投资在全县投资中的比重。县发改委、经贸局要及时研究、出台引导和支持产业投资的办法和政策，并筛选、上报至少5个工业建设项目。县财政局、经贸局要积极争取落实省市工业专项准备金和贷款贴息，加大对我县重点工业建设项目的支持，确保项目按时投产达效。
　　三要强化服务保障。特别是要解决好资金、土地、环境中存在的突出问题。要强化资金保障，千方百计争取更多的中央预算内资金，并发挥基投公司的平台作用，为重点项目争取信贷支持，年内确保融资2.2亿元以上。要强化土地保障，紧抓第二轮土地利用总体规划修编的机遇，科学安排土地利用计划，保障全县重点建设项目、国家资金配套项目、重大产业项目和民生改善项目的土地供应。要强化环境保障，提高新形势下群众工作能力，积极稳妥地做好征地拆迁工作，保障群众合法利益，保证征地拆迁进度；对于推诿扯皮、吃拿卡要和肆意阻挠工程建设的行为，要给予严厉打击，确保重点项目顺利建设、早日建成。
　 （二）巩固工业主体，为加快发展提供强大支撑
　　大力支持工业企业发展，为企业减负、松绑，帮助企业提振信心，突破发展，确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。
　　首先，要明确发展重点。重点支持新型制造业、高新技术产业发展，强化对机械制造、纸制品、化工、电力、制药、淀粉等产业的引导和培育，着手研究余下化工电力城的总体规划，加快启动户县热电厂技改项目，促进优势产业不断壮大。加大对西户玻璃、京西双鹤等69户规模以上企业的支持，促进规模以上企业做大做强。全力支持惠安公司、大唐第二发电厂等中省企业发展，确保中省企业对我县经济的支撑作用。做好规模以下工业企业的培育，扶持其发展壮大上规模，年内新增规模以上工业企业2—3户。鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，淘汰落后产能，加快产品更新，提高市场竞争力和抗风险能力。支持企业开展技术创新，完成10个投资100万元以上的技改项目。大力实施名牌名企战略，培育省市名牌产品2个以上。
　　其次，要强化资金支持。用好500万元工业振兴计划资金，加强对重点企业的支持帮扶，促进企业技改创新。加强协调联系，建立金融机构支持工业企业发展的长效机制，为企业争取更多的信贷支持。积极争取省市科学研究与发展资金和高新技术产业发展专项资金，缓解我县企业流动资金紧张状况。对困难企业，依照有关规定经批准后，可以缓征、减征土地使用税、企业残疾人就业保障金。
　　第三，要提升服务水平。认真落实有关政策，在人才引进、技术创新、挖潜改造、信息中介、资金信贷、土地供应、环境保障等方面，竭力为企业做好服务。实行工业经济运行分析联席会议制度，加强部门之间的协调联系，主动为企业做好水、电、煤、气、运等生产要素的协调与配置，确保企业正常生产。全面清理行政事业性收费项目，切实减轻企业负担，维护企业利益。县级有关部门对企业进行的各类检查评比活动，必须由县监察局审查批准，从严控制。对企业的货运车辆，只要无重大安全隐患，一律只纠违不罚款。
　　（三）壮大园区实力，为加快发展打造强大引擎
　　“一园三区一基地”是我县加快发展的主阵地，必须全力以赴加快建设，尽快使其成为我县加快发展的强大引擎。
　　一是完善功能建平台。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的原则，高标准、高效率做好“一园三区一基地”的规划修编和用地指标争取工作，积极争取市上安排的1500万元区县工业园区发展奖补资金，着力解决好园区规模小、承载能力弱等问题。加大投资力度，加快各园区、基地的水、电、路、讯等基础设施建设，启动滨河新区滨河大道建设工程，以及草堂科技产业基地“一横两纵”道路和水、电、污水处理、绿化等基础设施建设，有效提升园区承载力。
　　二是理性招商促提质。“一园三区一基地”要加大招商引资力度，着力引进高新技术项目，提升产业竞争力，推动园区高水平、高层次发展。草堂科技产业基地要加大项目包装力度，年内开工投资过5亿元项目1个、过亿元项目3个。沣京工业园要抓紧沿海地区和西安二环以内工业企业搬迁的机遇，年内招引项目10个以上，合同引资额5亿元以上。“三区”要进一步创新招商方式，提高招商成效，以大项目的落户，带动园区发展壮大。
　　三是落实项目抓扩张。加强部门、项目单位之间的沟通协调，年内全面启动华为、海航支线运营基地、鼎天现代农业基地、建科大户县新校区、西安空管基地等项目建设和三府村整村搬迁工作，重新启动“优胜美地”项目，加快电厂小区、荣华项目和标准化厂房建设，确保华府门第、石油大学、李家岩新村建设工程及三府村1400亩土地的撂地、圈墙工作全面完工。年内沣京工业园、草堂寺景区、渭河示范区、滨河新区以及草堂科技产业基地固定资产投资分别达到10亿元、7亿元、2000万元、1亿元和3亿元以上。力争沣京工业园投产企业达到45户，完成工业总产值10亿元以上，实现利税2600万元以上。
　　（四）抓好三农工作，为加快发展奠定稳固基础
　　今年国家将重点加强对三农的支持和投入，我们要紧紧抓住这一机遇，加快发展，提速建设，开创我县三农工作全新局面。
　　一是大力发展现代农业。围绕优质粮食、无公害蔬菜、特色果业和优势畜牧业，加快农业结构调整，着力发展设施农业和特色农业。积极学习成都经验，按照土地向规模经营集中的思路，可以通过探索引进农业龙头企业、培育经济合作组织，采取土地承包、土地租赁的新路子，快速推进设施农业集中连片发展。抢抓市政府拿出1200万元支持环山旅游路沿线农业产调的机遇，按照高档次、大规模的标准，全面规划建设，把我县秦岭北麓以户太葡萄为主的现代农业产业带打造成为全市现代农业的亮点。继续对大棚瓜菜、大棚果、户太葡萄按照每亩600元、800元和500元的标准进行补贴，年内新增设施农业5000亩，其中大棚瓜菜2000亩、户太葡萄3000亩。实施主导产业发展规划，促进50个“一村一品”示范村加快建设，年内建设农业观光园5个，规模养殖场达到28个。年内扶持国家、省市龙头企业各1户，发展农民专业合作社5个，新注册农产品商标3个，新建农业信息服务站点100个。适时举办优质农产品宣传推介活动，有效解决农产品卖难问题。
　　二是不断完善基础设施。积极整合“三农”资金，加快建设步伐，凡涉及“三农”方面的国家、省市配套项目，全部承接，全力安排，切实改善“三农”设施条件。继续加快农村公路建设，按照“西部领先，全国一流”的目标，油化改造县乡主干砂石道路和超龄油路10条100公里。水泥硬化通村路40公里、村内路30公里，年内实现行政村村村通水泥路目标。积极开展县城西北区域交通示范区创建工作，把我县打造成为省级交通示范县。年内完成西户客运班线公交化改造，启动汽车南站和北站建设，力争兴户渭河大桥户县段6.8公里引线工程开工，并协助做好西宝南线拓宽及大王至县城道路连接工程。加快农村电网建设，新建改造16个村组农网和11项10kv线路共103公里。年内新建户用沼气池1200口，力争完成农村改厕1万户。抓好农村饮水安全工程，建设余下集中供水工程和农村单村饮水工程25处，解决5万人的饮水安全问题。投资1200万元，完成渭河2.2公里堤防加固，太平河2号坝加固及甘峪水库防渗处理工程。投资2100万元，实施涝河下段清淤工程。加快实施农业综合开发、涉农资金整合及省小水项目，启动苍游乡土地整理项目，改造蒋村、祖庵中低产田1.2万亩，全县铺设地埋管118.8公里、地埋线96.5公里，新打配套机井186眼，新增节水灌溉面积2.9万亩，植树造林3万株。
　　三是切实增加农民收入。全面落实支持农民增收的各项优惠政策，及时足额发放各项补贴，增加群众的政策性收入。通过土地集中经营、快速流转，引导农民转化为农业工人，鼓励农民自主创业，引导外出务工农民回乡创业，以创业带动就业，增加农民的财产性收入和工资性收入。全年新发展各类企业300户以上、个体户2000户以上。实施新型农民培训工程，年内免费培训2万人，城乡劳动力转移就业6万人次。加大扶贫开发力度，做好农村最低生活保障和扶贫开发政策的有效衔接，建设重点村3个，移民搬迁300人，促进农村低收入人口尽快脱贫致富。
　 （五）扩大居民消费，为加快发展发挥推动作用
　　依托我县优越的区位优势和丰富的旅游资源，大力发展旅游和商贸服务业，扩大消费对加快发展的直接推动作用。
　　一是加快旅游开发。深入挖掘草堂寺、重阳宫、紫阁寺、公输堂等历史、宗教文化资源，采取市场运作的方式，促其尽快开发。年内加快朱雀森林公园旅游步道建设，完成太平森林公园彩虹拦水坝建设工程，启动太平森林公园正河景区景点开发和大门外迁工程。快速推进草堂寺、重阳成道宫、金龙峡景区工程建设，并完善相关服务配套设施。规范农家乐经营行为，建成农家乐接待示范村2个。着手研究甘峪水库综合旅游项目规划和渼陂湖开发保护规划，并尽快启动实施。
　　二是扩大旅游消费。策划开设户县旅游网站，印制户县旅游交通图，编制《户县导游词》宣传册，办好“牡丹花会”、“瓜果采摘节”和第五届“紫荆花节”，充分利用编辑公园景点传说、公交车车尾广告、设置马路广告牌、参加各类会展等形式，广泛宣传、推介我县的旅游景点和景区，以强有力的宣传吸引更多的游客。同时，以环山路西安旅游公交开通为契机，积极联系各大旅行社，争取将朱雀、太平森林公园和草堂寺、重阳宫纳入“一日游”和“两日游”线路，提高我县旅游景点的知名度和人气。进一步加强旅游从业人员培训，不断提高服务质量和接待水平。全年接待游客120万人次以上，旅游综合收入突破1亿元。
　　三是扩大商贸服务消费。进一步调整县城商业网点布局，鼓励商贸流通企业向城市新区、新商圈聚集，打造人民路十字商业区和户县特色小吃一条街。大力发展为园区、基地以及高校生产生活配套的现代服务业，不断满足群众多层次消费需求。依托乡镇商贸示范一条街建设，发展个体工商户2000户以上。按照以节带市、以会促销的思路，充分利用节假日和农村庙会、节会、集市等载体，办好各具特色的主题展销会和物资交流会。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，深入推进“家电下乡”工程，改造农村集贸市场和代销店，力争全县农资连锁经营网点达到120个，日用品连锁配送经营网点达到200个。涉及消费服务和市场监管的各部门，要加强调研，有针对性地制定扩大消费的具体政策和举措，培育新的增长点。加大整顿和规范市场秩序力度，为广大群众放心消费、安全消费、扩大消费创造良好的市场环境。
　　（六）统筹城乡发展，为加快发展创造良好环境
　　加快城乡基础设施建设，既是扩投资、保增长的需要，也是为经济发展、群众安居提供良好环境的需要。今年城乡建设重点抓好三个方面工作：
　　一是加快城区建设。继续按照东固、西扩、南连、北优、中改的思路，以世行贷款项目“四路一立交”为依托，拉大城市骨架，完善城市功能，提升城市品位。加快东区巩固，完成人民北路、朝南路道路整治、许家河城区段改造，以及渼陂路道路建设及排水工程。加快西区扩张，完成西大街西段和兆丰路西段绿化、路灯、人行道等后续工程，以及城南防洪渠西段改造和西郊农副产品批发市场改造工程，启动污水处理厂中水管网工程。加快南区连接，年内完成吕公路道路及排水、钓台路环境综合整治、人民路南转盘至茶铺十字人行道铺设等工程。启动东城路南段、新城路全段道路建设，以及南关农副产品批发市场建设工程，进一步推进县城与余下的连接。加快北区优化，尽快改造北转盘及东韩村周边商业门店。加快中区改造，新建公厕5座、停车场2个，更换主要大街破损、松动的人行道地砖。加快朱雀城市广场、药研二厂、水晶郦城、西户国际大酒店等项目建设进度，力争启动农技中心开发项目。
　　二是完善城镇功能。结合乡镇产业发展，突出地方特色，科学编制和完善乡镇规划，完成剩余95个村村庄规划编制工作。在加大财政支持的同时，采取银行贷款、盘活资产、争取上级扶助等多种方式，筹集建设资金，年内投资3000万元以上，重点抓好祖庵、大王、草堂、秦渡、余下等5个重点镇和2009年关中百镇重点镇建设，确保1—2个乡镇达到关中百镇一流乡镇档次，并在中心城镇建成4个以上农贸市场。扎实推进乡镇商贸示范一条街建设，按照大干大支持、小干小支持、不干不支持的思路，继续拿出360万元，以奖代补，通过激励机制全力促进。建立定期督查机制，对乡镇商贸示范一条街建设一月一检查、一月一通报。各乡镇要拓宽思路，多元化融资，目标化管理，高标准、高档次推进商贸示范街建设，改善镇区环境，完善服务功能，使其成为拉动农村消费升温和经济发展的全新平台。
　　三是加强城乡管理。以创建国家卫生县城为目标，以精细化、长效化管理为重点，建立专项整治和长效管理相结合的城乡管理体制，切实改善城乡环境。加强城市规划区内各类工程建设的控制、审批和建后监管，严格城建项目的土地、规划审批程序，确保城乡建设有序规范进行。加强城市环境的整治和管理，完成城市大街两侧临建拆除任务，确保钟楼至人民路十字、三球仪至北转盘无占道经营。将创卫向农村延伸，大力整治城乡结合部及乡镇和农村的环境卫生，各乡镇要制定环境卫生长效管理制度，在各村建设垃圾收集点，落实保洁人员，积极组织开展“清洁水源、清洁道路、清洁家园、清洁田园”活动，大力整治出村路、村内路两侧环境卫生，彻底改变脏乱差现象。开展植树、种草、建小绿化广场等大绿工作，使农村出现欣欣向荣的可喜景象，使我县新农村建设和城乡道路建设真正成为“西部一流，全国领先”。
　　（七）推进改革开放，为加快发展积蓄不竭动力
　　一是大力实施改革创新。深入推进财政改革，细化部门预算改革，加快建立国库集中支付系统，严格预算支出管理，大力压缩一般性消耗支出，不断降低行政运行成本。加快国有资产管理改革，实现国有资产保值增值。积极稳妥地推进企业改制，年内完成2户县办企业改制任务。创新投融资模式，通过土地储备置换资金、撬动银行资金、引进外地资金、吸纳社会资金等形式，实现多元化融资。大力推进农村体制机制创新，深入实施农技、农机方面的体制改革工作，积极探索土地流转、户籍制度改革、失地农民社会保障、就业安置、劳动培训的新路子，加快推进城乡一体化建设步伐。抓好教育债务化解工作，积极化解县乡债务。完成乡镇机构改革任务，对机构升格、增加编制、增加人员从严控制。完善工资收入分配制度，做好公务员津补贴和事业人员绩效工资的兑现落实工作。
　　二是全力扩大对外开放。着眼于承接东部产业和西安二环以内工业企业转移，依托与高新区合作共建，着力在招商引资的手段、力度和成效上下功夫。借助“一园三区一基地”招商平台，完善招商引资优惠政策，配强招商队伍，创新招商方式，加大招商力度，加快吸引一批大项目、好项目向我县集聚。严格落实招商项目评审机制，严把投资产出、环保评价等关口，加强签约项目的跟踪服务，年内落实当年及历年签约项目20个，新签项目10个以上，实际引进内资15亿元、外资500万美元。
　　三是倾力发展非公经济。深入落实国家和省市关于鼓励支持非公经济发展的一系列政策措施，尽快研究制定促进我县非公经济发展的配套政策。实施中小企业成长工程，年内培育扶持3—5户发展前景好、经济效益优、技术含量高的产值过5000万元非公企业。继续发挥各项财政专项资金的引导作用，加快搭建服务平台，努力扶持中小企业加快发展。　　　　
　 （八）优化资源利用，为加快发展构建生态屏障
　　积极推进节能减排，改善生态环境，既是实现科学发展、加快发展的根本要求，也是推动可持续发展的重要举措。
　　一要节约利用资源。推进集约节约用地，强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地规模。通过盘活闲置土地、适度集中土地，提高土地使用效益。加大土地执法力度，坚决杜绝土地违法违规行为。积极优化能源结构，推广清洁能源，采用资源利用率高、污染物产生量少、有利于回收利用的技术和工艺，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。
　　二要完善生态体系。大力实施植绿造绿工程，年内完成大绿造林2000亩、天保公益林1.6万亩、退耕还林封护8000亩。草堂、庞光、石井、天桥、蒋村等沿山乡镇全面完成环山旅游路沿线绿化工作，建设景观林带，打造绿色长廊。高标准制定城区绿化美化方案并启动实施，加快城市出入口和环城路两侧绿化造林，以及拆墙透绿、见缝插绿、空地布绿、扩绿增绿步伐，做好沣京大道全线绿化、亮化景观工程，打造进入城区的景观大道，城区绿化覆盖率新增5%以上。
　　三要加强环境保护。加强对重点企业的监管，惠安公司、国维公司废水达标排放。加强重点流域污染治理，继续实施新河、涝河和渭河流域户县段综合整治，确保涝河、新河入渭口断面COD分别控制在每升20mg和每升60mg以下。加快污水、垃圾处理设施建设，4月底前污水处理厂一期工程建成并试运行，年内垃圾无害化处理场建设工程启动实施。加大秸秆禁烧力度，促进空气环境质量进一步改善。
　 （九）切实改善民生，为加快发展提供坚实保障
　　持续改善民生，既是加快发展的内在要求，也是各级党委、政府的重要职责。
　　一是加快推进城乡就业。完善就业援助体系，年内城镇新增就业3000人，下岗失业人员再就业1000人，“4050”人员再就业300人，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。引导大中专毕业生转变就业观念，实现多渠道就业。加强对劳动力市场信息的监测、统计和分析研判，预测供求趋势，采取有效措施加以引导。在劳务输出较多的乡镇，大力开展就业培训和创业培训。加强《劳动合同法》执法力度和劳动市场管理，建立农民工工资支付保证金制度，切实维护农民工合法权益。
　　二是逐步完善社会保障。进一步加强住房保障，落实9300平方米（186套）廉租房建设用地，启动廉租房建设工程，缓解城镇低收入家庭住房困难。继续实施“安居工程”，保障困难群体的正常生活。积极探索新形势下失地农民社会保障的新路子，完善城乡医疗救助、临时救助、教育资助制度，健全城乡社会保障制度，提高城乡低保补助标准。新增养老、失业、医疗、工伤参保6400人，各项基金收缴率达到90%以上。年内争取户县中心敬老院、秦渡镇区域性敬老院列入全省民生八大工程，全县五保对象集中供养率达到25%以上。
　　三是全面发展社会事业。大力发展科教文卫事业，完善科技网络体系，抓好先进实用技术的引进、示范、推广和科普工作，力争8个以上科技项目列入国家省市计划；积极协调上级有关部门，加快撤县设区工作步伐；加快受灾校舍改建，完成草堂、大王、甘河中心校标准化寄宿制学校建设任务，人民路小学建成并投入使用，县职教中心教学综合楼建设工程完工，职教招生800人以上；争取文化馆、图书馆建设项目列入国家投资计划并启动建设，力争庞光、石井、甘河等13个乡镇文化站建成省级标准综合文化站，至少建成10个村级文化室、图书室，新建农村健身广场16个；继续做好新型农村合疗工作，提高参合群众受益率。开工建设县医院住院楼、中医院综合楼工程，完成乡镇卫生院灾后重建任务，加大村卫生室规范化建设力度，不断改善农村卫生基础设施条件。高度重视公共卫生工作，强化食品药品安全管理。积极探索乡村医疗机构药品集中采供模式，实行药品统一品牌、统一规格、统一价格、统一配送，保证药品质量，降低药品价格。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续深入开展“四术一征”和打击“两非”活动，完成县计划生育服务站国债项目和天桥、玉蝉等乡镇计生服务站建设，争创省级计划生育优质服务先进县。
　　四是努力维护社会稳定。深入推进“平安户县”创建活动，加快县公安局综合业务楼建设，加强群防群治组织建设，有效提高社会治安防控能力。加强天主教专项工作，确保我县天主教区和睦稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，强化人民调解网络建设，积极维护好弱势群体的合法权益，不稳定问题排查率和处理信访事件领导及时到位率达到100%。进一步强化安全生产监管责任，深化专项整治，加强隐患治理，有效防止重特大事故发生，确保全县社会和谐稳定。
　 （十）改进工作作风，为加快发展做好各项服务
　　在困难面前加快发展，实现保增长的目标，迫切需要各级领导和干部以更好的状态、更高的标准和更宽的视野去工作。要对照目标任务，列出“任务单”，排出“工期表”，将任务层层分解，细化到天、具体到人。要提高工作效率，加快工作节奏，减少会议，减少应酬，把更多精力用在抓工作、用在解决基层问题、用在争取上级支持上。要问政于民，问计于民，一个企业一个企业地解决问题，一个项目一个项目地提出对策，把基本情况搞清楚，把服务工作做到家，把支持工作做扎实。要树立成本意识，干工作、上项目、搞活动，都要精打细算、讲究成本，决不能浪费民力、浪费民财，用合理的成本获取良好的效益。要不断增强市场意识，更多地依靠市场办法来解决经济发展问题。要加大督促、检查和考核力度，确保各项工作任务落到实处。
　　同志们，2009年是我县经济社会发展具有重要意义的一年。我们面临的任务艰巨，肩负的责任重大。让我们在县委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成全年的目标任务，为保持全县经济的平稳较快发展作出不懈努力！

擦肩而过

说的真精彩，别听口号，得看疗效。

元帅

人民路小学怎么了？

户县大王农民

听其言 观其行

户县大王农民

君子敏于行 少喊口号 多干实事

丰哥

说得好不如做的好

八天和

祝：我们户县在牛年彻底牛起来。

子非鱼

要求解决西街菜市场占道经营、影响交通的问题，同时设立户县西站，解决西部地区人民乘车难问题！！！

lynco

用人民的眼睛来落实讲话的内容。
不能老是力争什么，要来就来些必须的，一定的。

冷月残剑

呵呵，这报告我看过了，也讨论了，没有啥新意，关键看09年的实际呢！！！

伍陆柒

能够做到的才是好的！

五柳先生

“继续东固、西扩、南连、北优、中改。”中改怎么改？老城区的改造应该有一个明确的定位。一年的时间不能光修几个厕所。老城区应该定位为良好的人居之地、商业、旅游和文化的聚集之地。老城区有那么多的居民河城中村应该努力改善这里的人居环境，这里还应该发展成为为全县服务的最大的商业圈；这里有农民画展览馆、钟楼、文庙、老槐树还有古色古香的商业街，是一个外地人游览的好地方；这里最能体现户县历史的沉淀，应该将图书馆博物馆建在这里，营造一个浓厚的文化氛围。

长安人

看了这个报告，我只对一个说法感兴趣，就是西汉成客运专线过境户县，并在那里建设客运站。这或许是户县的一个机会。不过过境宁陕，户县和长安可能都会受益，就看靠谁近一些，看这个报告似乎户县更有把握。

长安人

西安(经宁陕)至成都铁路客运专线项目预可研通过评审

2008年12月12日,铁道部计划司副司长严贺祥在西安主持召开了西安(经宁陕)至成都铁路客运专线（西安—江油段）项目预可研审查会,铁道部有关司、陕西省、四川省发改委及有关单位负责人，安康市政府、发改委及宁陕县委、人大、政府、政协等有关负责人参加了会议。中铁第一勘察设计院集团有限公司、中铁第二院工程集团有限公司就该铁路客运专线项目预可研作报告作了简要汇报，会议听取了有关方面的意见并进行了认真审议，铁道部计划司副司长严贺祥作了会议总结，通过了西安(经宁陕)至成都铁路客运专线项目预可研报告。

西安至成都铁路客运专线线路方案经过多种方案比选，初步确定线路宏观走向推荐为由西安-汉中-广元-江油，其中西安-汉中段由七种方案优选出涝峪、京昆高速公路(经宁陕)方案（GAK）。该铁路客运专线总长501.8公里，设计时速为每小时350公里，西安到达成都2小时。静态投资612.26亿元,每公里投资1.22亿元，建设期5年。其中西安-汉中线路长250.41公里，静态投资300.61亿元，宁陕境内约30-80公里，多为特大隧道和桥梁，投资较大。

会议要求设计单位尽快完成该铁路客运专线项目建议书，铁道部将于2008年12月底上报国家发改委，计划2009年4月底前完成项目可行性研究报告，力争2009年开工建设。
本文来自 荣耀西安论坛  http://www.bestxian.com/

[ 本帖最后由 长安人 于 2009-1-10 11:31 编辑 ]

五柳先生

报告中说年内国家开建西安至成都铁路专线且在户县设立客运站。我想如果这事当真，那户县客运站应当是西安到成都的始发站，应当叫做西安火车西南站。否则就不值得在这儿停留（两小时到成都，火车得多块呀！）如果是这样，户县客运站必须有地铁或轻轨直达市区，还必须有密集的公交车往返于西户之间。我不知道西成专线修成的五年之内户县能不能做到这一点？

金色草帽

沣水渔翁

西成客运专线经过户县目前来看是把握比较大了，至于县长所说设立客运站现在还不说，而且即使设立最多是一个过路站，不可能是始发站，始发站应该是西安北客站，现在不清楚的是从哪里引出，咸阳西站还是即将修建的铁路南环线。

长安人

户县要加油，高陵已经81亿生产总值，已经追上户县了

failly

要说我也会说，关键看行动！

圭峰

户县领导人说的没问题，全省可数第一。