鄠邑区 重点建设项目安排第十一章

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鄠邑区 重点建设项目安排第十一章

一、加强规划法制建设
    1、制定《户县土地利用总体规划实施办法》，严格土地管理，落实土地管理责任，加大对违法违规用地的查处力度。
    2、健全土地管理体制和机制，加强业务培训，培养一批土地规划管理专门人才，理顺土地规划实施的运行机制，保障土地规划的有效管理和实施。
    3、国家、省、市重点项目土地利用安排，涉及县土地利用总体规划调整或局部修改时，必须按法定程序报批，未经批准不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

二、健全规划管理体系，强化规划实施管理手段
    1、本规划是本县土地利用最高层次的总体规划，具有法律效力和严肃性。全县各乡（镇）人民政府必须以本规划为依据编制土地利用总体规划，建设用地总量不得超过本规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于本规划确定的控制指标。
    2、充分发挥土地利用总体规划的引导作用，与土地利用相关的行业规划要与土地利用总体规划相衔接，各项用地规模不得违背土地利用总体规划确定的约束性指标。
    3、强化土地用途管制制度。充分发挥规划对用地规模和空间布局的调控作用，对农用地转用实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地。加强城镇建设用地计划管理，统筹安排新增用地和存量挖潜。
    4、加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。建立部门间协调联动的审批管理和信息共享机制，项目建设单位申报批准或核准建设项目时，必须附土地预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。
5、完善土地规划调整修改程序。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。土地利用总体规划的修改，必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。对违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，要拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效。对非法批准占用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接的责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、实行政府目标责任制
土地利用总体规划颁布实施以后，各乡镇人民政府要按照本规划下达的基本农田保护区指标，依法划定、管理和保护好基本农田保护区，严格控制转为非耕地。建立和严格执行占用耕地补偿制度，对非农业建设经批准占用耕地的，要按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，没有条件补充耕地的，要缴纳耕地开垦费，易地开发新耕地。严格执行耕地保护任期目标责任制，把完成耕地保有量、基本农田保护区面积、建设占用耕地控制量、开垦耕地量作为考核各级政府领导政绩的主要内容。
县乡政府要把规划实施作为主要内容之一，列入政府岗位目标责任制。县乡政府负责人应对辖区内的耕地保有量、节约集约用地状况、土地利用总体规划的实施和年度计划指标执行情况总负责。

四、公众参与和社会监督
    1、要认真做好规划的宣传工作。利用各种新闻媒体和宣传工具，在全县广泛宣传土地利用总体规划和进行全民的土地国情教育，加深对土地利用总体规划重要性的认识，增强全民保护耕地的意识和执行规划的自觉性。
    2、公众参与，发扬民主。增强规划编制的公开性和透明度，充分吸取社会各阶层的意见，提高规划的科学性和可行性。乡镇土地利用总体规划，在落实建设用地、确立土地整理、特别是农村居民点拆迁合并等方面必须广泛听取意见，充分体现村民意愿。
    3、实施规划公告，加强规划宣传。土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。并采取多种形式对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地意识，把贯彻执行土地法律、政策和实施，规划转变为全社会公众的自觉

五、建立激励制度
    1、严格执行各业用地节约集约利用标准，运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构布局。
2、制定盘活各类存量建设用地资源的激励机制。加大节约集约用地税费调节力度，引导各类非农建设节约集约用地。优先开发利用空闲、废弃、闲置、低效的土地，努力提高建设用地利用效率；严格执行闲置土地处置政策；提高农村建设用地利用效率。
3、要深化土地使用制度改革，实行国有土地的有偿使用制度，培育和完善地产市场。利用地价杠杆引导土地使用者合理配置土地资源，提高土地利用率和集约化水平。对经营性房地产等用地，要实行招标、拍卖方式出让。加强地产市场的管理力度，维护土地市场的正常秩序，禁止擅自将集体土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设。

六、提高规划信息服务水平
    1、加强土地利用动态监测和信息反馈，提高监测水平，及时掌握土地利用的变化情况和规划的实施情况，协调处理好有关问题，保证规划的全面实施。
    2、重视土地规划管理方法的理论研究，实施土地利用的科学管理，合理确定城乡建设用地布局、结构和时序，加强建设用地空间管制，严格划定城乡用地控制边界，转变传统的土地管理理念和模式，树立依据土地利用总体规划科学用地的新观念。
    2、采用3S技术，建立科学规划管理平台。建立县、乡镇两级规划成果数据库，完善土地利用规划管理信息系统。随时掌握年度土地利用计划指标的使用状况，发现问题并及时纠正，确保各业按土地利用总体规划科学用地，实现经济社会高速发展与严格管理土地的完美统一。