户县草堂镇 主要任务 第三篇

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【草堂镇】第三篇

第三章 主要任务
一、着力提升产业发展水平，做强做大优势产业
我镇“十三五”期间产业发展目标是：以户县科技产业园和草堂科技产业园为依托，形成以机械加工、电子信息、生物医药、先进制造产业为龙头的工业主导地位；推广户太八号、设施蔬菜规模化种植，促进农业稳定发展；充分利用秦岭北麓旅游资源发展乡村旅游、民俗文化旅游、休闲度假旅游、观光旅游，旅游服务业得到有效提升。
（一）强化工业主导地位，加快推进重点产业提升发展
项目建设和引进是实现工业又好又快发展的重要支撑。项目引进方面，坚持主导产业、突出亮点、狠抓投资重点，提高项目引进门槛，实现经济发展与结构优化并行；以促进产业转型为目标，着力引进一批产业关联度大、带动能力强的龙头项目；以引进技术为重点，充分利用技术转移和技术扩散，提高自主研发能力，催生一批比较具有优势的产业行业；以产业集群为方向，大力引进完善产业链；以扩大招商引资力度为办法，充分发挥已落户客商的桥梁纽带作用，大力开展借力招商。
1、继续推进草堂科技产业基地的建设，打造草堂工业重区。
在推动现有电子信息、先进制造、生物医药、环保等4大产业进一步提升质量、壮大规模的基础上，进一步明确主导产业、优化结构，按照“一潜力两支柱”的定位和“两区五园”的布局，工业方面重点发展集生物医药、中成药、医疗器械于一体的医药产业，以新型材料、新能源汽车、专用设备和环保产业为一体、融合大数据和互联网先进思维的先进制造业，以及以电子材料、电子元器件、电子产品和电子信息服务业为一体的高端电子信息产业；到2020年，引进企业100-150余户，解决就业10万余人。
两区五园：
两区：以太平河为分界线，河东区域为生活区，河西为产业园区。
五园：先进制造产业园、医药产业园、新型健康产业园、养老产业园、高端电子信息产业园。
草堂基地“十三五”期间重点发展的工业项目
“一潜力” “两支柱”
医药产业园 先进制造业产业园 高端电子信息产业园
◆生物医药。发展人源化/人源单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、开展核酸药物、基因治疗药物、干细胞等细胞治疗产品的研究，抢占世界生物技术药物制高点。
◆中成药。研发中药新药，进行中成药大品种的二次开发。
◆医疗器械。以家庭保健器材、家庭医疗康复设备、医院医疗器械和智能医疗健康设备为主，重点发展医院医疗器械和智能医疗健康设备。
◆新材料产业。以高分子生物、金属生物和无机生物为主的生物材料；以高能储氢、聚合物电池、中温固体氧化物燃料电池电解质和多晶薄膜太阳能电池等为主的能源材料；高强度钢和超高强度钢、铝合金、镁合金复合材料；以纯天然材料、生态建材、环境工程材料为主的环境协调性的材料。
◆新能源汽车产业。新能源汽车及其配套产业。
◆专用设备产业。筑路桥设备、测井装备。
◆环保产业。重点引入污水治理、固废治理、大气治理等环保产业原材料、环保产品研制和环保工程服务商的进驻。
◆电子材料产业。以微电子材料和光电子材料为主的信息材料的研究和生产。
◆电子元器件产业。重点发展适用于物联网配套、能源储存配套、新能源汽车配套和通讯技术配套的4类元件，引入融合高新技术（3D打印、云计算、云印刷），实现电子化、数字化、网络化运营的电子元器件企业。
◆电子产品产业。发展消费类电子产品和通讯设备。
◆电子信息服务业。开展电子信息设备销售和租赁、电子信息传输服务、计算机软硬件服务和其他相关信息服务产业。
2、围绕鼓励改造升级，实现向集约化发展转变。
依托草堂镇现有的机械加工、设备制造工业基础和已形成的品牌效应与市场效应，以及与高新区草堂科技产业基地相连接的优势，将镇区200余家机械加工企业聚集户县科技产业园，培育龙头企业，引进先进的生产技术和一流的设备，形成以机械加工、设备制造为主导的产业布局。帮助规模相对较小的企业能够集中财力进行设备提档升级，实现集约发展，努力做到环保低污染、简化工艺、优化配置，走新型工业化道路。
（二）加快农业现代化、产业化步伐，促进农业增效、农民增收
在草堂镇农业发展空间有限的现实条件下，继续搞好果蔬建设和粮食稳产高产建设，加快农业现代化、产业化步伐，促进农业增效、农民增收，多元化发展。
1、引导农业产业化经营，形成“一村一品”的发展模式。
（1）大力发展无公害、绿色、有机农产品，在镇区北部草庙村、南城寨村和黄堆村培育优质户太八号及绿色蔬菜生产基地，发展农产品流通专业合作社。形成“合作社+基地+农户”的发展模式，通过发挥农民专业合作社的协调作用，带领农户创建品牌，突破市场，实现农业增效、农民增收。
（2）在太河以东以叶寨村、上草村、下草村、大堰口村为核心，建成葡萄观光采摘示范园，与秦岭北麓的旅游资源相结合，形成草堂旅游区，实现农业和旅游业的互动发展。
2、大力发展特色农业，延长农产品产业链。
充分利用好我镇的农业特色资源，以“户太八号”为依托，引进葡萄深加工项目，延长产业链条，提高产品附加值。支持中国户太葡萄主题公园和企业科研队伍、试验基地的建设，开发自主品牌，赢得竞争力。
3、加强农业基础设施建设，促进农民增产增收。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，同时加强管理和使用，充分发挥其效益，提高农业生产抗灾、抵灾、御灾的能力。推广标准粮田建设，打造农业示范村，确保粮食稳产高产。
4、培育现代新型农民，促进农业多元化发展
以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，多渠道、多形式开展农民科技文化素质和职业技能培训。加快构建农民增收长效机制，推进农业、就业、创业、物业，“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计增加农民收入。
（三）发展现代服务业，提高三产水平
依托草堂历史文化、农业特色、秦岭北麓旅游资源，围绕生态、乡村旅游，发展观光农业和休闲度假旅游。同时，推进镇区商贸服务业的发展，满足城镇发展需求的同时为草堂科技产业基地和户县科技产业园入驻企业职工提供生活配套。
1、重点推进商贸服务业发展。
抓住草堂建设全国重点镇和省级重点示范镇的契机，在人口聚集区大力发展商贸服务业，形成两大重点商圈。一是在草堂新区以奥特莱斯商业项目为中心进行扩展，形成镇区购物商圈；二是在镇区南部，以草堂科技产业基地、西安建筑科技大学、亚太学院为核心，开发特色餐饮、娱乐、购物等。
2、大力发展休闲度假旅游。
依托草堂的宗教文化、山水风光和产业特色，大力发展草堂休闲度假旅游，打造四大旅游区，融佛教文化、生态文化、乡村民俗文化、产业文化为一体。
民俗文化旅游区：以草堂寺深厚的佛教文化底蕴为基础，充分展示区域历史文化，打造佛教旅游胜地；加快打造以户太葡萄酒和冰酒为代表的酒文化产业，使之成为草堂特色民俗文化旅游业的重要组成部分。
秦岭北麓休闲度假旅游区：在秦岭北麓区域，依托高冠瀑布、秦岭高尔夫等旅游资源，大力发展休闲度假旅游，引进开发商务会展、休闲度假、康体养生等精品旅游项目和配套项目，推动由单纯的观光型旅游向观光、休闲、体验等复合型旅游转型，打造草堂秦岭运动休闲健康服务业聚集区。
李家岩乡村旅游发展区：以李家岩村乡村旅游改造提升为重点，杜家庄村等节点为辅，以规划编制、土地指标争取、文化的挖掘保护、环境综合治理、农家乐升级改造、基础设施建设等工作为重点，全面提升服务水平，推进草堂镇草堂寺景区以南、高冠路以西、太平河以东区域乡村旅游产业快速发展，使李家岩成为未来陕西省乡村旅游发展的代表，打造“李家岩村环山旅游第一村”。
农业观光示范区：利用好农业特色资源，发挥自身优势，在镇区南部以上草村、下草村、叶寨村、大堰口村为区域，以葡萄观光、采摘和农家乐为主题，建设农业观光示范区。与草堂寺、秦岭北麓生态观光、李家岩乡村旅游相衔接，形成西安市居民的周末度假圈。
二、加快小城镇建设步伐，实现镇区全面发展
大力推进新区建设，完善教育、医疗、文化、通信、网络、供电、供排水等公共服务和公共基础设施建设。切实做好城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合和衔接，科学配置土地资源，优化城镇产业布局和发展空间。充分发挥草堂新区在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的重要作用，使其成为加快城乡一体化的重要载体。
加大旧城改造力度，在保留原有特色的基础上建成现代化新型城镇。加快城镇基础设施建设，逐步对老城区道路、水网、电网进行全面改造，增加公共生活设施，实施城镇绿化、亮化工程，强化城镇管理，提升城镇文明创建水平，增强城镇的生活功能。
积极推动新型城镇化步伐，有序推进新商贸区和生活小区的建设以及棚户区改造，精心建设或改造核心街区，促进城镇商贸的繁荣、人气的集聚，增强城镇的商贸功能。将城镇建设与工业园区相对接，做好中心城镇功能配套建设，将城镇建设成集生活、休闲、娱乐、商贸于一体的综合功能区，增强草堂镇综合承载力。完善镇、村级物流配送体系，支持农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台的建设，在村镇建立农村电子商务服务站点，推进户县电子商务示范县的建设。重点推广应用新技术、新材料、新能源、新工艺，营造宜居宜业的低碳环境。
三、统筹城乡发展，加快城乡一体化建设
在城镇发展的同时，将新型农村社区和农村片区化中心村同时启动，努力建设设施功能齐备、居住环境优美、管理服务到位的都市型农村居住区，努力推进城乡公共服务均等化、优质化，推动人口向新型农村社区转移，统筹城乡发展，加快城乡一体化建设。
（1）全力建设李家岩农村片区化中心社区、三府农村片区化中心社区、草堂新村农村片区化中心社区、草堂营农村片区化中心社区、黄堆农村片区化中心社区及宋南农村片区化中心社区，整合镇域村庄，完善配套基础设施与小学、幼儿园等公共服务设施，改善农村住房条件和提升生活质量。同时大力发展户太八号等设施农业、农副产品加工业等，解决好社区农民的生产与生活问题。
（2）持续推进李家岩农村片区化中心社区的建设，严格按照农村中心社区建设工作的需要，进一步理顺机制、加大投入，完善社区公共服务中心功能，建成集惠农服务、教育培训、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治等功能于一体的农村社区服务中心，打造“全省一流、全国有名”的农村片区化中心社区。
四、加快基础设施建设，提升发展保障能力
坚持高水平规划、高标准配套，强化科学发展理念，建设与未来发展相适应的基础设施和服务设施，有效提高设施的系统性、安全性和可靠性，为区域发展和城镇运行提供强力保障。
（一）道路交通
以现有公路为基础，着力于公路等级的提高，以加强公路与镇区便捷联系，使镇区充分发挥其对外交通优势。
对全镇农村公路进行路网规划，围绕“县镇公路油路化、镇村公路标准化、村村公路规范化”的目标，大力推行政府主导、群众参与、社会共建的建设模式，积极争取上级财政资金，全面改善农村交通条件。
改造提升县道，到2020年末，完成西太公路、东西七号路、南北九号路的提升改造，增加道路两旁的绿化带建设，完善路灯等配套设施。
加快园区道路建设，到2020年末，按照《草堂科技产业基地路网规划》，建设完成草堂科技产业基地园区内其余16条市政道路及与外界连接道路的建设；完成户县科技产业园园区内外的道路建设。
（二）给水工程
目前，镇区杨家坡、杜家庄以及秦岭国际高尔夫球场用水由位于草堂镇杜家庄以南的草堂水厂供给，供水能力为800立方米/日。
到2020年，新建2座给水厂，实现镇区、太平河以东、镇区以北、西安建筑科技大学、亚太学院在内的区域集中供水。
（三）排水工程
规划到2020年，草堂镇排水体制形成雨污分流，污水处理率达到80%。污水收集以太平河为界，西侧污水自西向东、自南向北收集，草堂科技产业基地和草堂新区的污水最终排入草堂基地污水处理厂，设计处理能力达到6.0万立方米/日；东侧污水自西向东、自南向北收集，最终排入东大污水处理厂。规划在镇区以北的户县科技产业园新建一处污水处理厂，设计处理能力达到2万立方米/日，管网辐射镇区及户县科技产业园。
（四）电力工程
在草堂镇规划新增110kV变电站一座，负荷容量为2×5万kVA。到2020年，镇域用户通电率达到100%，农网供电可靠率达到99.7%，农村居民端电压合格率达到96%。
（五）燃气工程
镇区用气由高新区草堂科技产业基地中压燃气管道引入，其日供气量达到2.77万立方米，到2020年，镇区气化率达到60%。
（六）热力工程
本着节约能源，减少污染，方便生活的原则，发展城市集中供热，供热燃料以煤为主，利用天然气锅炉作为供热的补充。集中供热热源由大唐户县第二电厂热电联产项目提供，供热热媒为130℃/70℃高温热水。到2020年，集中供热普及率达到50%。
（七）邮电通信工程
改造镇域的邮电支局（所）、邮政储蓄所，改善营业场所的环境；适应经济、社会发展的需求，加快建设和完善农村地区通信网络建设；加快有线广播电视联网和接入网的双向改造，全面建成宽频带、高速率的综合信息传输网。
规划到2020年，新建2座电信端局，2个邮政支局。
（八）公共服务设施
规划期内，建成一座草堂法庭和一座中国农业银行草堂镇营业厅，完善草堂镇社会性基础设施体系。
强化公共交通服务功能，严格执行停车配建新标准，在镇区主干路设立免费公交，并投入公共自行车，将居住点、商贸点与主干道路交通连接，便民出行。
规范机动车停车收费管理，施划停车泊位，促进停车规范有序，保障镇区交通顺畅。
五、全面发展社会各项事业，构建和谐社会
（一）注重师资队伍建设，发展教育事业
持续加大对教育事业的投入力度，纵深推进教育综合改革，努力提高中小学教育教学质量；加强师资队伍建设，优化教师结构，提高教师政治、业务素质。改善办学条件，不断完善我镇教育基础设施，稳步推动学校布局调整，进一步优化教育资源配置，大力促进教育均衡发展。加快推进学前教育建设项目、中（小）学教育建设项目、中小学校舍安全工程（危改）建设项目等重要的教育事业项目。到2020年，3-6岁幼儿入园率达95%。巩固发展小学、初中阶段教育，到2020年，全镇小学适龄儿童入学率保持100%，初中适龄儿童入学率达到100%。
（二）不断完善卫生医疗服务体系
加强乡镇卫生院、村卫生室的建设和管理， 一要不断增添先进医疗设备并对设备操作者进行专门培训，为准确诊断疾病提供物质保障。二要不断提高医生的业务能力。三是镇卫生院建立比较细的分科体系。四是要实行乡镇卫生院和村卫生室一体化。村卫生室医生纳入卫生院的编制，村卫生室和乡镇卫生院联网，通过网络指导工作，加强医疗技术的交流。
（三）完善公共文化服务体系
以“文化惠民”为目标，建立完善的公共文化服务体系。一是建造镇文化体育活动中心，建设一批具有标志性特质的文化小品与文化景点，形成具有浓郁草堂人文精神的文化氛围。二是形成公共文化工作队伍体系。建立镇村两级文化工作队伍，健全创新公共文化管理服务机制，加强对公共文化机构的指导、监督。加强文化人才队伍建设，制订文化人才培养规划，培养扶植文艺创作、艺术表演、文化经营、民间传艺、市场管理等方面的文化人才。大力开展文化阵地建设，形成一批融人才队伍集聚、才艺切磋与展示、人民群众喜闻乐见的文化活动基地。三是形成公共文化服务保障体系，增强公共文化服务能力。不断加大对文化建设的投入，从资金、设施、机构、人员等方面，保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥。
（四）提高社会就业水平
发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展服务业，积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业；紧抓户县被确定为省级创新型试点县的机遇，用足用活科技创新基金，加快推动大众创业、万众创新；健全创业服务机构，加强创业指导中心建设，有效展开创业指导、创业培训、创业项目推介、项目评估、创业资金扶持等一系列创业服务；建设草堂镇就业培训中心，总建筑面积1000平方米，总投资200万元，积极开展失地农民就业培训、企业定岗培训等多层次、多形式的职业技能培训，增强劳动者就业能力；继续加强对城镇就业困难人员、农民工群体就业的帮扶力度和退役军人、大中专院校毕业生的就业指导和服务。
（五）完善重点镇消防队伍建设
将消防工作纳入草堂镇十三五规划重点工作内容。建立社区和农村消防安全管理组织网络和责任体系，建立完善实体化运行的消防工作机构。推动微型站建设，辖区内社区、中心村及消防重点单位建成“微型站”。组织编消防专项规划，建立政府专职消防队伍。
（六）积极发展社会保障事业，提高社会保障程度
逐步建立健全管理服务社会化、保障制度规范化、城乡一体化的社会保障体系，建立起与经济发展水平相适应的低水平、广覆盖、城乡衔接的新型农村基本养老保险制度，逐步实现城乡社会保障一体化，完善城市居民和农村居民最低生活保障制度，保障困难群体的基本生活，使劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育等方面得到基本的生活保障。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会救助事业，推进社会福利的社会化进程，提高社会救助水平，继续推行五保户、特困户、贫困学生的救助机制，扩大覆盖面，提高低保水平，帮助弱势群体摆脱困境。到2020年，最低生活保障覆盖面达到100%，及时掌握困难户的信息，重点帮助解决，以保证生活困难户100%及时得到救济。
建立社会养老机构，大力推进建设久久老年公寓、西安院子老年大学和西安工会职工大学，到规划期末，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
六、注重生态环境保护与治理，提升城乡生态环境品质
（一）大气保护
大力推广利用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，积极进行炉灶改造，提高能源利用率。结合当地实际，采用经济适用的农作物秸秆利用措施。工业区达到三级标准环境质量，区内居住、文教、机关为主的区域达到国家空气环境质量二级标准以上。
（二）水体保护
加强河流和饮用水源地的保护，在农田与水体之间设立生态防护隔离带，科学使用农药和化肥，大力发展有机食品、绿色食品，减少农业面源污染；按照种养平衡的原则，合理确定禽畜养殖的规模，加强禽畜养殖粪便资源化综合利用，建设必要的畜禽养殖污染治理设施，防治水体富营养化。加快区域内城镇的协调发展，使得城镇污水能够得到有效处理，提倡处理后的污水回用。
城区周围地表水应达到国家地表水三级标准以上，地下水应达到国家地下水二级标准。
（三）固体废弃物处理
对镇区生活垃圾采用分类卫生填埋、堆肥、生产沼气等方式加以综合利用。草堂镇规划设置大型垃圾转运站1座，小型垃圾转运站12座。到2020年末，镇区垃圾无害化率达到95%，逐步实现城市垃圾分类收集、分类运输，分类收集、分类处理率达到40%以上。70%以上的行政村对生活垃圾进行处理。
对于工业固体废弃物，采取调整产业结构，推广清洁生产技术，降低单位产品污染物产生量，提高工业垃圾的综合利用率。
农业废弃物采用适当模式来改善土壤结构和提高土壤有机质含量。
（四）实施绿化工程
全面配合实施户县创建森林城市，结合城市景观建设、公园管理和城市规划，加强社区绿地覆盖，继续实施主干道路绿化工程，大力加强秦岭植被恢复、公园绿地、街头绿地、水域、果园、草地、苗圃的建设。到2020年，使人均公园绿地面积达到11.54平方米，形成山水竞秀的山水城镇。
（五）中小河流治理
继续实施太平河草堂镇段、紫沟河重点河道治理工程，将项目建设与景观建设、生态环境改善相结合，完成镇域内中小河流的提升改造。
（六）农村容貌提升
继续开展农村环境整治工作，加强行政村对生活污水处理设施的建设，农村集中式供水人口比例达到90%以上，农村卫生厕所普及率提高到75%。