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[户县报导] 基层干部害怕的事情终于有治了!

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发表于 2018-12-18 11:39:17 | 显示全部楼层 |阅读模式

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     ►今年10月,中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。
       文件问题导向非常明确——改进督查检查中的问题。
   (督查检查)名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题,地方和基层应接不暇、不堪重负,干部群众反映强烈,既不利于集中精力抓落实,也助长了形式主义、官僚主义,损害党群干群关系。”
如何解决呢,《通知》给出了三点意见:
      1、从源头抓起,从上级机关做起。

      2、严控总量和频次。

      3、党中央统一计划安排。

      各部门把拟督查检查考核事项归口报中办、国办研究审核,中办统一报党中央审批,以年度计划的形式印发执行。各省区市督查检查,也要制定年度计划,报中办备案。
      其实,基层干部普遍感到压力大、工作苦、生活难,内心有着不少难言之隐和后顾之忧。这跟督查检查“乱相”丛生分不开。
     今天,这三篇文章,供大家参考学习。

基层干部有“五怕”,样样头疼!
      一怕不接地气的政策  


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    “拍脑袋决策,拍胸脯实施,拍屁股走人。”当前,各地出台了不少为民办实事的政策,但一些政策“只听楼梯响、不见人下来”,或者“看得见、吃不着”。
    其中,部分政策“先天不足”,出台时并未做充分的调查,有的不切实际,有的则跟不上时代的发展要求。
    为推进产业转型升级,腾笼换鸟,各地相继推出“退二进三”政策,将规划区内的工业企业通过货币补偿、用地置换等方式,腾出用地空间用于发展第三产业。
    但一些地方政府就显得有些“操之过急”,出台“先退出,后补偿”政策,并规定极短的退出时限,强行要求企业“退二”,而如何“进三”,则没有规划清楚。这样的政策,基层落实起来就很为难。
    中部一名乡镇党委干部告诉记者,现在规定党员半年不参加组织生活就作自行脱党处理,但实际许多农村党员很难组织开会,因为他们许多都在外务工。“没有了收入怎么养家糊口?我们跟公务员不一样,他们开会是上班,是有工资的。”一位农村党员说。
二怕心血来潮的活动

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      一些单位领导喜欢“拍脑袋”,动不动就搞评比、创先、达标,甚至集体活动。“春天组织健步走,夏天来个创先锋,秋天再来诗朗诵,冬天还有评先进”。这样一些活动在基层并不少见,往往流于形式,劳民伤财,上级只管发文组织,下级却得认真落实,干部群众意见都很大。
     一些单位的“党员活动日”停留在“挂个条幅、摆张桌子、照张相片、迅速收摊”水平上,只是让党员出来“活动活动”而已。“上级领导往往大旗一挥,同志们上。等事情结束了,等检查过关了,就没有人过问后续了。”中部某市一名街道干部说。
     前不久,记者在东部某社区参加“社区开放日”发现,隔三差五的演讲比赛、歌唱比赛、社区书法作品展令居民反感。一位社区工作人员表示很无奈:上面要考核,群众又不愿参加,一些社区甚至要给居民“发工资”才能把他们请来。
三怕走马观花的调研



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      一些领导深入基层调研,来也匆匆,去也匆匆,基本套路是到事先安排好的点位上,视察一下窗口、慰问一下工作人员,召开一个座谈会听一听汇报,或者深入一个厂矿企业走一走,看一看表面的生产经营情况,难得扑下身子、深入基层,真正与基层干部职工一起深入交谈、深入研究。
     这样的调研却苦了基层干部。苏州某党委部门相关负责人说,近年来参观、考察、调研花样繁多,平均每天要接待四五拨人。
     湖北西部某贫困村对此也是苦不堪言。巡视、督查、市县镇三级政府检查、各部门检查以及组织、扶贫、环境整治等专项抽查,一拨接一拨,经常几名村干部都应付不过来。“上半年最多的时候,一个月有近10次。”该村村干部说,在他们再三诉苦后,现在明显减少了,但一个月还是有四五次。
     “最怕上级领导调研时,催逼基层进度。”湖南省某街道负责项目建设的班子成员说,有些工作特别是涉及项目建设,要有前期工作论证和报建时间,可领导一调研就要求尽快开工,甚至根据不同乡镇进度进行排名。“这是逼迫基层违规违法!”
     四怕无穷无尽的材料


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      党的十八大以来,中央出台“八项规定”全面整治“四风”积弊,党风政风为之一振。但是近一两年,部分地方文山会海痼疾反弹回潮,大有卷土重来之势,基层党员干部苦不堪言。
     江苏省某事业单位组织部门工作人员对记者说,上面心血来潮,要基层组织部门把党员材料录入新开发的数字化系统。可系统技术不过关,白天工作时间无法登录,大家只能凌晨三四点钟爬起来录入材料。“终于把全部材料录进去了,谁知系统顷刻间崩溃,所有的活儿都白干了。”
     湖北省某县委政研室干部说,一些党员干部特别是领导干部能力不济,把发文、开会当作抓落实的主要方式方法,甚至将其做成履职尽责、推卸责任的“痕迹”,一些文件层层转发、照抄照转,很多时候并无新的实质性内容,完全是重复上级精神,造成基层干部有看不完的文件、开不完的会。
五怕不讲道理的问责

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       安全维稳早已成为基层的一项主要工作任务,特别是一到重大节假日和重要活动期间,一些基层领导干部更是“如临大敌”。“北京不去人,本地不出事,网上不炒作”成为硬性目标,重压之下“盯死看牢”“多路拦截”“接访劝访”等能想到的法子都用上了。
      某县委研究室干部说,为了劝回上访人员,报销来回路费、发放误工补助、陪吃陪住陪游……许多基层干部真是无奈又无助。
究其原因,还是基层干部怕被问责。“伺候上访户比伺候自己爹娘还勤些。”湖南一位乡镇干部直言,一旦出现上访问题,上级部门就要按照属地管理原则,追究乡镇干部责任,如果出现重大非法上访情况,问责将更加严重。
      更有甚者,干活的人少,问责的人多。东部某市一基层部门负责人反映,根据市里要求,他们最近在做一项成果展布展工作,他们部门负责实施,市委办、政府办等三部门派人监督,每天填写各种汇报表格,稍有疏忽,就在考核中扣分。“简直是一人干活,三人问责。”
在此背景下,一些基层干部显得有些“神经过敏”。在一些地方,凡有企业提出建设性意见,基层干部首要想到的不是如何解决,而是先安排开会,派人把相关内容写入会议纪要。
     “万一日后出状况,至少免于被问责,这是自我保护。”一位基层干部说,甚至有基层干部接待群众来访或咨询,一定要找有监控的地方说话,没监控就不开口。“怕有纠纷说不清,被问责。”
     在中部某乡镇的一起环保事件中,分管环保的副镇长已第一时间向当地环保部门报告,但环保部门一直未进行处置。事件曝光后,这名副镇长还是被诫勉谈话,影响期半年。“反正一有事,第一时间就是追基层干部的责。”湖南一位乡镇干部抱怨,现在都是死猪不怕开水烫了。(上文来源:半月谈(ID:banyuetan-weixin)及《半月谈》,半月谈记者:徐海波 阳建 刘巍巍)
     乡镇干部:来督导督查的人比抓落实的还多!
     督导、督查、督察……都是上级通过实地查看、走访调研、翻阅资料、询问答复等方式,督促各项工作完成的一种手段。近年来,党中央、国务院加  大了对工作落实情况的督导督查,有力促进了各项任务保质按时完成。然而督查过多过滥,则可能适得其反。
     记者在基层采访时,听到许多乡镇干部诉苦:中央层面的督查很有必要,但目前一些地方层层搞督查,已成基层不能承受之重,不仅没有达到促进工作落实的效果,反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力,产生反作用。
    都在督查,谁来落实

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     问:这段忙啥呢?
     答:精准扶贫。
     问:扶贫部门干啥呢?
     答:督查我们。
     问:这段忙啥呢?
     答:污染防治。
     问:环保部门干啥呢?
     答:督查我们。
     问:这段忙啥呢?
     答:土地执法。
     问:土地部门干啥呢?
     答:督查我们……
     问:你是哪个部门的,怎么谁都督查你们?
     答:我是乡镇干部。
    这是记者在华北、华东一些乡镇采访中听基层干部说的段子,细节不同,大体内容相仿。显然,这有些夸张,但反映的问题却很真实。
    近年来,在各项工作抓落实的要求下,各种形式的督查多了起来,作为在一线落实各项工作的乡镇党委政府,迎检压力之大难以想象。
    “从2017年9月开始,仅乡上的2个锅炉,各级部门就查了10多次。”一位乡镇干部告诉记者,以环保督查为例,2017年4月,原环保部对京津冀及周边地区大气污染防治开始了历时一年、共计25轮次的环保督查。
    而在原环保部督查之前,市里和县里不放心,还要自行提前检查几次,再加上各种专项整治检查和市县两级的日常检查督导,仅环保一项,平均每半个月上级就检查一次。
    “有检查就一定有追责,来的都惹不起,所以要好好陪。”一名镇党委书记说,上级来检查某项业务,下级政府领导和业务部门都得陪同。
到了乡镇一级,乡镇党委书记、乡镇长都得陪同,否则可能会被认为不重视。“我一年中有200多天在迎接、陪同检查,有时候这个检查组还没走,另一个又来了。”
    东部某省一位负责畜牧、林业、水利等多方面工作的乡镇干部说,从今年3月以来,他迎接、陪同上级各个部门检查指导工作的次数已经超过50次。
到了年底,光迎检这一项工作就忙不过来,乡镇日常工作基本不干了。他感叹道:“现如今督导检查的人比具体抓落实的人还多。”
   
    重形式轻内容,工作未落实反落空

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    记者在采访中发现,为了促进工作落实的各类督查,许多都演变成形式主义,不仅占用了基层干部大量时间和精力,更影响了被督查工作的落实。
“上级检查的时候过分重视台账,开会多、研究多分值就高,对工作的结果反而不太重视。”一名乡党委书记对此很不理解,有的工作开会多与其说是重视,还不如说是效率低。本来一个会就能解决的事,开那么多会干什么?
     据这名乡党委书记反映,不管是计生、宣传还是党建,各项工作的检查考核都会被细化成分值,比如评价领导是否重视,要看“开过几次会、研究过多少次,是什么级别的会布置的”,还有的要求每月必须开会研讨一次,每一项都对应着相应的分值。
    为了应付检查,有些乡镇想出一个绝招:在一个多议题的会议中频繁变更会议室的电子条幅,换一个议题就换一个会议名称,拍照留念以备督导检查。
    “ 整天被督导检查,不少乡镇干部已经是背着不止一个处分在干活了,谁也不想因为台账的问题背处分。”一名乡镇干部告诉记者,大家的想法是,不管形式主义不形式主义,既然上面要看,先把台账做漂亮,等检查过了再说干活儿的事。
    以扶贫检查为例,不少基层干部反映,不同部门要求的材料侧重点不同,考核指标排列顺序不同,他们大量的时间用于给不同的部门准备不同的材料,对脱贫攻坚工作不但没有推动作用,反而侵占了他们抓工作落实的时间。结果“工作没有落实,反而落空了”。
      上面千条线,乡镇一根针,各级各类督查人多频次多让基层干部身心疲惫。不少基层干部告诉记者,由于各类督查太多,基层一些日常工作只能放到晚上和周末做。“乡镇党委书记和乡镇长白天陪检查,晚上开会布置工作更是家常便饭。”一位乡镇干部说。
     减数量提质量,督查要“瘦身”

     干部群众和专家认为,在当前改革发展不断提速的大背景下,有些督查是必须的,是保证各项工作落实的重要手段。但是,层层督查、形式大于内容的督查则让基层干部不堪重负,亟待“减数量、提质量”。
     对督查要持审慎态度,不能太随意。一位党校教授认为,应根据工作实际需要进行督查,并注意频次。对于工作难度大、程序复杂的事项,可以带着标准、规则,就不同时间段的具体要求有针对性地去督促检查;对于流程简单的事项,在推进过程中就没必要三番五次去查,可以直接“要结果”;常规工作要形成制度,不能心血来潮,说查就查。
    上级单位不要为了自己“留痕”折腾乡镇干部。一位曾参与督导检查的干部坦言,本身督查是为了抓落实,可如今一些督查却成了督查单位规避问责所需。“虽然自己制定的检查评比细则并不科学,效果也有待商榷,但是通过到乡镇督查,有关部门可以表现自己重视某项工作,抓落实也留了痕迹。”
     同一项工作检查应统一时间集中开展。不少乡镇干部提到,比如年底的扶贫检查,可能涉及到产业、卫生、教育方方面面的工作,不要今天扶贫办去查,明天教育局去查,后天卫计局去查,可以规划一下,各部门集中进行,避免占用乡镇干部过多时间。同时,有些数据可以共享,各个部门不要各自为政,都伸手向基层要数据。
     提高检查人员自身素质,避免检查者“念歪经”。华北某市要求乡镇干部必须保证晚上1/3的人员在岗,并异地抽调人员组成检查组夜查。一位乡党委书记说,检查组某晚去检查时,他们正在开全体会议布置工作,按说人数远超1/3,但检查组非要对照当天值班表核对人名,还要求每人必须出示身份证,某职工没带,不得不翻箱倒柜找到一份身份证复印件才算过关。这不是促进工作,这是瞎折腾。(文章来源:半月谈(ID:banyuetan-weixin)及《半月谈》,半月谈记者:范世辉 邵琨)
     基层干部直言“基层困局”
     痕迹主义变成形式主义,疲于应付

     @狐狸:当后备干部一年了,总感觉有些并没有实质内涵的痕迹管理让人气愤,镇上每个星期都好几个会,会开完了下面就有得忙了,催进度,整理资料,全镇排名通报。时间又紧,根本来不及走程序,等于逼着村里弄虚作假,这样的形式主义让人苦不堪言。
    @小:坐标:中部某四线城市的街道办。困惑:工作时间都受累于痕迹工作法。每每遇上市区工作检查还得牺牲休息时间对标对表补资料。试问连真正深入基层的时间都没有,如何真正服务基层服务民生?
    @ViMeRB:我在乡镇干过两年组织干事,深知要想工作干得好,就要拼命造材料的道理。上级不让造假,但是市里来检查,说你们没有不行,必须把材料造出来,美其名曰完善材料。其实什么实际工作都没做,材料硬生生造出来,上级也都知道是假的,但就要看你造的漂亮不漂亮。要装订成册,用统一档案盒装上,打上目录,打上好看的脊背。市委检查完,组织部检查,再纪委检查再宣传部检查。材料内容差不多,但要求的顺序不同,因此目录不同,整理的顺序也不同,为了方便检查材料只好打4套,按照上级检查要求那么整,否则上级会说你不严谨不规范。
     @点一盏灯:组织部要求村党员观看学习视频率达到百分之九十,那些不会用电脑的、外出务工的,难道还要逼着人家上晚班十点多回来看吗?所以都是请乡镇干部帮忙刷的。
    @周&絶倫:前段时间陪上级脱贫攻坚入户调查,贫困户是这么怼我们的:“你们一天到晚就拿个表来问东问西,又不见什么实质行动,你们今天都是第三拨了,以后不要来了!”
     任务多责任大,还担心各种部门乱问责

     @王丹丹.com:我是一名乡镇干部,进入公务员队伍3年,身兼人大副主席、扶贫办主任、妇联主席、纪检委员,工作都是我一人在干。单位各种岗位全都加起来才20多人,其中副科级以上领导就十几人,年轻人都得身兼数职。上级来检查一次,我们就得通宵至少一宿,白天应对各种检查、会议,只有晚上才能消停干活,每天一两点睡觉。
    @蜗牛:一个人干N种“活”,层层传导,层层压实,最苦的还是人少活儿多的部门和单位。政策文件的执行和实施需要一个过程,不能今天发文,明天就要进展。现在是谁逼得紧,催得急,才会给谁报材料,不然一转眼就又被另外N多种事情给埋没了。
     @燕儿:社区街道都是一个人干着八样活,最可叹是得处理一堆执法检查的报表,安全生产、污染、消防、食品安全……请问谁给我们执法权了?谁给我们培训专业知识了?经费和专职工作小组都只在文件上出现,我们只能填完了表乖乖签名……
    @成宜芟:干活的人老被问责,不干活的人啥事没有,还给干活的人挑毛病,现在是谁也不想干实事,只想干在后面拿鞭子的事。
别闭门造车,别把什么责任都推到基层

    @金山:作为一个刚到基层岗位规划办实习的大学生,深知很多规划人员都没有做到实地考察调研,而是闭门造车。
    @大海XZy:样样头疼的根源在于各级决策领导没真正到基层进行调查研究,制定政策不切实际,凭空想象。
    @哨兵:各级开发的各种平台、APP,开发经费动辄几百万,实际却往往只能把简单问题复杂化,明明一个电话能解决的问题非要放到平台上转发流转。台风来了还非得用手机巡查确保巡逻轨迹,山里没信号发不出信息还要被通报,真是劳民伤财。
    @任先生:依法办事,依法行政就是解决之道。希望各级政府把该挑的担挑起来,该担的责担起来。环保就是环保局的事,安全就是安监和相关部门的事,水利河道就是水利局的事,非要事事往基层乡镇压。说到底就是为了推卸部门的责任,把该自己管的事利用考核大权往基层推。(本文来源:半月谈(ID:banyuetan-weixin)及《半月谈》,半月谈记者:杨建楠)

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